現(xiàn)在路燈行業(yè)面臨著市政公用行業(yè)改革和事業(yè)單位改革“兩大改革”形勢。公用行業(yè)市場化和投資多元化成為不可阻擋的發(fā)展潮流。這兩大改革形勢涉及到路燈行業(yè)的體制、配套政策、資金保障、動作機制等深層次的問題，前無先例，近無借鑒。

　　一、對事業(yè)單位改革和公用行業(yè)改革形勢的認識

　　城市戶外照明行業(yè)主要隸屬于供電和建設兩大系統(tǒng)。建設系統(tǒng)中，或屬建設局、市政公用事業(yè)局、城市管理局，此類多為事業(yè)編制。在市政公用行業(yè)改革不斷加快，事業(yè)單位機制轉換的過程中，

　　當前事業(yè)單位改革，主要是兩大途徑：一是分類改革，調整結構;二是創(chuàng)新機制，強化管理。就全國而言，事業(yè)單位分為如下三類：一是直接承擔政府行政職能、為 政府服務的事業(yè)單位，二是承擔公共事業(yè)發(fā)展職能、為社會服務的事業(yè)單位;三是承擔著中介溝通職能、為市場和企業(yè)服務的事業(yè)單位。路燈行業(yè)屬于第二類。從行 業(yè)實際出發(fā)，路燈事業(yè)單位的功能決定了其存在的必要性，否則會影響社會公共利益的實現(xiàn)。在市政公用行業(yè)改革過程中，它與燃氣、自來水等不同，具有較大特殊 性，不存在收費。投資大，缺乏直接的經(jīng)濟收益，投資多元化具有一定的難度。路燈網(wǎng)絡的運行監(jiān)控管理，有較強的專業(yè)性，安全問題至關重要。

　　二、路燈行業(yè)現(xiàn)狀

　　第一，長期以來，路燈以工程建設收入補貼養(yǎng)護維修，解決財政經(jīng)費投入不足的問題，形成了“管養(yǎng)建一體”的格局。在“管建合一”的運行模式下，客觀上我們也 偏重建設，忽略了規(guī)劃、驗收等專業(yè)管理職能。長期以來，在人們的思想觀念中，路燈管理處被誤解為簡單的建設單位，其專業(yè)管理作用得不到發(fā)揮。"管建合一 “的運行模式，也給人們留下了”集裁判員與運動員于一身”的印象。有人甚至認為：應當將路燈管理單位完全改制為企業(yè)。

　　第二，城市公共照明的發(fā)展,使“路燈”概念不斷延伸，范圍日益擴大。公共照明由過去單一道路照明向綜合化、品位化的城市公共照明(景觀照明、構筑物照 明、廣告標識照明等)發(fā)展。城市公共照明涉及“電學、光學、美學、力學、建筑、機械、計算機”等科學知識，在規(guī)劃、設計、材料、施工、安全方面的要求更 高。人們在日常活動過程中，與路燈和亮化設施接觸更多，在網(wǎng)絡運行和用電安全方面的問題顯得更加突出。從專業(yè)角度講，路燈行業(yè)更加需要貫徹“以人為本”的 理念，重視安全問題。

　　第三，專業(yè)監(jiān)管缺位。在城市建設過程中，無錫也進行了市場化的嘗試與探索。由于對路燈專業(yè)管理認識的偏差，加之路燈單位自 身偏重建設，路燈市場中缺乏專業(yè)、規(guī)范的管理、監(jiān)控，存在一定問題。有些不具備施工資質的施工企業(yè)紛紛進入。施工人員受聘于無資質或低資質的企業(yè)或包工 頭，施工人員缺乏電氣專業(yè)知識、無證上崗、違章操作、使用劣質電氣產(chǎn)品等現(xiàn)象時有發(fā)生。照明工程的質量 、安全缺乏長效、系統(tǒng)的監(jiān)管。市場經(jīng)營行為不規(guī)范。從媒體報道和路燈行業(yè)會議我們也了解到，國內大中城市常有路燈觸電傷亡事故發(fā)生。因此，在既要市場開放，又要在管理監(jiān)控的條件下，需要對路燈行業(yè)的專業(yè)監(jiān)管作用進行全面的理解和認識。

　　三、實踐與探索

　　(一)亮化運作先實踐

　　隨著城市建設的不斷發(fā)展，政府意識到專業(yè)管理的重要性，把無錫市城市亮化管理辦公室設在了路燈管理處，由亮化辦具體負責 全市亮化工作的規(guī)劃管理、建設管理、運行監(jiān)管以及具體協(xié)調職能。對我們而言，亮化的建設運作是新的課題，我們進行了一些實踐與探索。在思路上，運用規(guī)范的 市場化手段;在運作環(huán)節(jié)上，逐步探索“如何加強專業(yè)管理”;在工作方法上，我們強調服務與管理并重。按照市委、市政府亮化建設市場化的要求，亮化工程建 設，引入了市場機制，建設經(jīng)費實施市場化運作。為確保亮化效果，亮化辦依照城市亮化專業(yè)規(guī)劃，強化了“規(guī)劃、設計、施工、材料、驗收、安全”等方面的監(jiān) 管。亮化施工單位必須具備相應的資質，施工人員必須具備作業(yè)資格證。我們通過專業(yè)管理，統(tǒng)一控制、統(tǒng)一監(jiān)管全市亮化。可以說亮化運作與管理，給我們的改革 提供了一次實踐的大舞臺，為我們轉變觀念確定今后發(fā)展方向，提供了一次難得的學習機會。

　　(二)改革發(fā)展先立法

　　路燈單位大多歷史較長，但是長期以來定位不清，職能不清，甚至路燈人自身也搞不清自己到底有什么職能，承擔什么職責，也沒有相關的法律法規(guī)予以明確。這在 與有關部門的協(xié)調中，缺乏有效的依據(jù)。因此，改革要先立法，解決存在的問題，消除路燈單位目前所處的為難境地。就像國家任何一項重大變革，都要以法規(guī)制度 建設為前提一樣，路燈行業(yè)的改革同樣要先推進相關監(jiān)管制度建設，確定好游戲規(guī)則，為規(guī)范市場打下良好的法制基礎。市場化不是簡單地放開市場，市場放開必須建立在規(guī)范公平的基礎上。只有先完成了行業(yè)立法，才能確保監(jiān)管效率。只有規(guī)范管理、依法管理，市場才能逐步規(guī)范。